专题：金融视角·聚焦2026年两会
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本报两会报道组 杨笑寒
3月5日，第十四届全国人民代表大会第四次会议在京开幕，国务院总理李强作政府工作报告。其中，“保险”一词被多次提及，内容涵盖基本医疗保险、基本养老保险、农业保险、长期护理保险、商业健康保险等多个领域。
受访专家表示，保险业要围绕金融“五篇大文章”的主题，持续发挥经济减震器和社会稳定器作用，同时实现行业的可持续和高质量发展。
具体来看，在基本医疗保险和基本养老保险方面，今年的政府工作报告提出“稳步推动基本医疗保险省级统筹”，“基本养老保险全国统筹稳步实施”和“完善并落实基本养老保险全国统筹制度”。长期护理保险方面，提出“长期护理保险制度覆盖3亿人”和“推行长期护理保险制度”。商业健康保险方面，提出“推出商业健康保险创新药目录”和“加快发展商业健康保险”。失业保险与工伤保险方面，提出“扩大失业、工伤保险覆盖面”。灵活就业保障方面，提出“出台支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险的政策”。生育保险方面，提出“完善生育保险制度和生育休假制度”。农业保险方面，提出“制定促进农业保险发展的措施”。巨灾保险方面，提出“健全巨灾保险保障体系”。
此外，今年的政府工作报告还提及了“医保”，分别是“健全基本医保参保长效机制”，“健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制”，“居民医保人均财政补助标准提高24元”和“深化医保支付方式改革”。
对于今年政府工作报告中多次提及“保险”，盘古智库（北京）信息咨询有限公司高级研究员江瀚对《证券日报》记者分析称，今年政府工作报告对保险业的提及呈现以下三个特点：
第一，在今年的政府工作报告中，社保体系的统筹层级提升与待遇刚性增长是核心焦点。政府工作报告明确推动基本医保省级统筹及养老保险全国统筹，这标志着我国社会保障从分散管理向统筹管理迈进，持续增强社保基金抗风险能力。
第二，多层次保障体系的“补位”功能被具象化。今年政府工作报告提出，推出商业健康险创新药目录等，这表明政策将引导基本社保覆盖基本保障，将创新药等增量市场交由商业保险承接。
第三，保障边界的新拓展极具战略意义。长护险计划覆盖3亿人、巨灾保险体系健全以及灵活就业人员参保政策的出台，意味着保险机制正从传统的“事后补偿”转向社会治理的“稳定器”。
今年的政府工作报告指引了保险行业未来的工作重点与发展方向。天职国际金融业咨询合伙人周瑾对《证券日报》记者表示，保险业要重点服务国计民生，在居民的衣食住行与健康养老等风险保障领域持续发力，针对新形势下的市场痛点和消费者需求，在产品、服务、覆盖范围及运作模式等方面进行创新突破。
在周瑾看来，围绕金融“五篇大文章”的科技金融、绿色金融和数字金融主题，保险业既要在投资端继续发力，提供长期资金的支持，也要充分利用财产保险的产业服务和风险保障功能，助力国家的科技战略、绿色转型和数字经济发展。
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